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"普遍二孩"政策将全面放开 短期内房价或上涨
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每日經濟新聞[微博]2015-10-30 08:07

    十八届五中全会10月29日正式结束。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,外界预期强烈的“普遍二孩”政策将全面放开。券商预计未来4年将多生育2500万~5212万婴儿。

從“十二五”到“十三五”,我國人口政策出現明顯變化。2011年的“十二五”規劃還明確指出,堅持計劃生育基本國策,繼續推進人口和計劃生育服務體系建設;2013年,我國開始實施“單獨二孩”政策;如今二孩政策將全面放開。

对外经贸大学教授李长安对《每日經濟新聞》记者说:“(我国)大概在2011年就出现城镇新增劳动力负增长,当前青壮年劳动力占人口的比重下降,我国进入老龄化社会。人口红利开始消失,劳动力成本上升,不利于经济增长。因此在‘十三五’时期全面放开二孩的时机已经成熟。”

對此,有券商分析稱,未來二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利每年超過1600億元,並將短期推漲樓市,此外,相關概念股的主線邏輯也越發清晰。

全面放開二孩政策

人口普查數據顯示,我國在2000年時,60歲以上人口占比已達10.2%,按照聯合國標准,我國早在15年前就已進入老齡化社會。

李长安告诉《每日經濟新聞》记者:“人口结构变化对我国经济发展的影响体现在:新增劳动力供应紧张,人工成本上升,这将限制企业规模的增长、侵蚀企业利润。并且老龄人口增加带来社会抚养成本上升,从而进一步限制经济增长。”

從2011年起,我國陸續開始調整人口政策。先是實行了“雙獨二孩”政策,允許雙方均爲獨生子女的夫妻可以生育二孩。2013年11月,二孩政策進一步放開,“單獨二孩”開始實施。

社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉在今年1月時就曾表示,我國在上世紀90年代複合生育率就達到更替水平,當前全面放開二孩的時機已成熟。“在生育制度調整上,我國采取先放開雙獨二孩到單獨二孩,再到全面放開二孩的漸進做法是比較理性的選擇。這樣可避免農村人口或貧困人口突然過快增長。”李長安對記者說。

專家:符合經濟發展方向

在民生證券首席策略分析師李少君看來,當前全面放開二孩符合經濟未來的發展方向。大量的新生人口將增加未來高素質的勞動力供給以及消費者數量。這一方面能解決勞動力供應短缺的問題,另一方面也能爲未來提供年輕、高素質的勞動力。從消費者需求端看,大量新生人口未來將催生消費需求,特別是能催生年輕消費者對文化、服務産業的需求。例如,嬰兒出生前後的婦幼保健行業將迎來診療人次的增加,嬰兒成長中的日用品、奶粉、兒童用藥的需求也將增加,早教、文具用品等行業的消費也將上升。

方正證券認爲,按生育率中性情況和16歲成年前平均撫養成本20萬元粗略計算,二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1600億元以上;此外,在房地産領域,一線城市也將面臨一次短期的房價上漲壓力。華泰證券高級策略研究員薛鶴翔根據8條主線梳理了一批概念股,涉及母嬰醫療、玩具、汽車等行業(詳見本報今日09版)。

落地時間漸近

盡管五中全會公報顯示,將全面放開二孩,但具體何時能夠落地,仍存在懸念。根據衛計委官方的表態以及此前相關政策的推出進程,這一政策距離真正實施或許並不遙遠。

2015年3月,全国两会期间,国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放開二孩政策时说,“政策可以调整,国策不能动摇,时间表没有”。

盡管如此,但在2015年4月舉行的例行記者會上,衛計委發言人則表示,“單獨二孩”不是句號。7月10日,國家衛計委表示,已經關注到社會對全面二孩的呼籲和期待,“正在抓緊制定相關規定。”

參考單獨二孩的推出路徑,全面二孩政策真正時間也不遠了。據《南方都市報》梳理,從2013年11月十八屆三中全會決定實施單獨二孩之後,當年12月,國務院向全國人大常委會提交了相關議案,12月末即發布了《關于調整完善生育政策的意見》。2014年1月,浙江、安徽、江西等地率先啓動政策,隨後各省份逐步跟進。截至當年9月,政策基本全面落地,距離中央作出決定不到一年時間。也就是說,參照單獨二孩政策,全面二孩政策的落地,還將經曆了國務院提交議案及全國人大常委會批准,各地實施方案報批,以及地方人大修訂計生條例這三個步驟。

2015年10月,《第一财经日报》援引参与政策调研的匿名人士说法称,包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放開二孩政策进行评估和推进,全面二孩政策最快可能在年内就开始实施。